El Comité de Agricultura del Senado de EE. UU. aprueba la Ley CLARITY, pero el panorama es sombrío

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Autor: Zen, PANews

A finales de enero de 2026, el Comité de Agricultura del Senado de EE. UU. aprobó por una estrecha mayoría de 12 votos a favor y 11 en contra la Ley de Claridad (), destinada a regular la estructura del mercado de criptomonedas.

“Este es un paso importante para establecer reglas claras en el mercado de activos digitales.” afirmó el presidente del Comité de Agricultura, republicano John Boozman, quien espera que esta medida genere impulso en el Senado para impulsar la legislación.

Sin embargo, debido a la oposición colectiva de los senadores demócratas, la votación en el comité fue solo una aprobación con una fuerte división partidista. Por ello, muchos observadores consideran que es un avance “limitado en sustancia”, y aún existe mucha incertidumbre sobre si la ley podrá convertirse en ley en el futuro.

Definición clara de bienes digitales y establecimiento de la supervisión de la CFTC

La ley sobre la estructura del mercado de criptomonedas aprobada por el Comité de Agricultura del Senado busca crear un marco regulatorio federal integral para el ámbito de los activos digitales.

Como señaló el presidente del comité, John Boozman, la Comisión de Comercio de Futuros de Productos Básicos de EE. UU. (CFTC) es la entidad adecuada para regular el comercio de bienes digitales en el mercado spot. Desde una perspectiva macro, la ley proporciona una definición clara de los bienes digitales, protege la innovación y la tecnología, establece medidas de protección al consumidor y dota a la agencia de los recursos necesarios para asumir estas nuevas responsabilidades.

Presidente del Comité de Agricultura del Senado, John Boozman

Definir “bienes digitales” de manera clara y autorizar a la CFTC a establecer un mecanismo de supervisión de intermediarios en el mercado spot de bienes digitales es el núcleo de la ley. La ley requiere que la CFTC y la SEC coordinen reglas en áreas cruzadas para evitar vacíos regulatorios o conflictos. Esta estructura es vista por la industria como favorable para clasificar más activos digitales como bienes, evitando así la estricta regulación de las leyes de valores.

La ley propone establecer un sistema de registro federal para intercambios y corredores de bienes digitales, que deberán registrarse en la CFTC y cumplir con las regulaciones. Los legisladores esperan fomentar un mercado de activos digitales que opere de manera legal en EE. UU., además de mejorar la liquidez y la resiliencia del mercado. La CFTC también recibirá nuevas fuentes de financiamiento para respaldar la implementación de este mecanismo de supervisión del mercado spot.

Para fortalecer la protección de los inversores y la integridad del mercado, la ley incluye medidas como la segregación de fondos de clientes, la prevención de conflictos de interés y requisitos de divulgación de información obligatorios. Estas disposiciones buscan evitar que las plataformas de intercambio malversen activos de los usuarios, realicen operaciones con información privilegiada y mejorar la transparencia del mercado.

Además, la ley añade protecciones para desarrolladores de software y tecnologías innovadoras, con el fin de garantizar que actividades como la programación de código abierto y la operación de nodos blockchain no sufran restricciones innecesarias por la incertidumbre regulatoria.

Aparte de los contenidos mencionados, los demócratas también presentaron tres enmiendas en el proceso de revisión, incluyendo la “Ley de Ética de Activos Digitales”, que limita la participación de presidentes, vicepresidentes, congresistas y candidatos en emisiones, patrocinio o respaldo de activos digitales; la lucha contra fraudes en cajeros automáticos de criptomonedas y quioscos; y la prohibición de rescates federales a instituciones de criptomonedas en quiebra. Sin embargo, estas enmiendas fueron rechazadas por los republicanos.

De la cooperación bipartidista a la ruptura repentina de negociaciones

En noviembre pasado, basándose en la Ley de Transparencia del Mercado de Activos Digitales aprobada en la Cámara de Representantes en julio, el Comité de Agricultura del Senado de EE. UU. publicó un borrador de legislación para regular la industria de criptomonedas. Este borrador fue elaborado conjuntamente por Boozman y el senador demócrata Cory Booker, y aunque aún tenía varias cuestiones pendientes, fue considerado un avance muy significativo.

“Desde noviembre del año pasado hasta fin de año, trabajamos día y noche, reuniéndonos durante semanas con todos los interesados, recopilando comentarios y opiniones junto al equipo de Boozman”, reveló a The Block un asistente del Senado demócrata familiarizado con el proceso. La negociación en el Comité de Agricultura del Senado fue inicialmente un “proceso bipartidista muy positivo”, pero en el inicio del nuevo año, la situación cambió abruptamente.

“Realmente sentíamos que estábamos muy cerca de un acuerdo bipartidista”, afirmó el asistente demócrata. A principios de enero, el equipo de Boozman les informó de un cambio en los planes, redactando un nuevo borrador del proyecto de ley sin consultar a los demócratas y planeando comenzar la revisión el 15 de enero. El equipo de Boozman afirmó que ya habían realizado suficientes modificaciones al texto y que era momento de votar. Sin embargo, este proyecto de ley anuló los logros de meses de cooperación bipartidista.

Aunque la colaboración se rompió, antes de la audiencia, los demócratas intentaron que los republicanos del comité de agricultura volvieran a la mesa de negociaciones para alcanzar un consenso antes de la votación formal. Pero la decisión final fue someter la ley a votación partidista. La ley será sometida a la consideración del pleno del Senado sin el apoyo de los demócratas.

El principal negociador demócrata, el senador de Nueva Jersey Cory Booker, atribuyó el cambio en la postura partidista a la administración Trump. Destacó que la participación del expresidente en el ámbito de las criptomonedas fue un obstáculo clave para la aprobación legislativa.

Senador demócrata Cory Booker

Boozman afirmó que existen diferencias políticas fundamentales. También expresó su compromiso de seguir colaborando con los demócratas para presentar la ley al Congreso, y añadió: “Lo que queremos es una ley bipartidista”.

No obstante, las tres enmiendas clave propuestas por los demócratas no muestran signos de cooperación o compromiso. La ética y la moralidad siempre han sido los principales obstáculos para la colaboración bipartidista. Los demócratas han insistido en incluir en la ley restricciones para que los funcionarios públicos participen en negocios de criptomonedas, con el fin de evitar la corrupción pública. Estas cláusulas, que claramente afectan los intereses del expresidente Trump, no cuentan con un amplio apoyo ni con compromisos por parte de los republicanos.

Además de las cuestiones éticas, los demócratas también expresaron preocupaciones sobre la regulación de DeFi y la protección del consumidor. Temen que la versión republicana de la ley sea insuficiente en la supervisión de DeFi, permitiendo que plataformas descentralizadas operen fuera del control regulatorio, lo que podría facilitar el lavado de dinero y fraudes.

Aunque hay avances, no hay progreso sustancial

“EE. UU. necesita aprobar rápidamente esta ley para no perder impulso bajo un gobierno favorable a las criptomonedas”, afirmó Patrick Witte, director ejecutivo del Comité de Asesores de Activos Digitales del presidente, en un tuit del 21 de enero en la plataforma X, en respuesta a la retirada del apoyo de Brian Armstrong, CEO de Coinbase, a la versión del proyecto de ley del Comité Bancario del Senado.

“Quizá no te guste cada parte de la Ley de Claridad, pero te garantizo que te disgustará aún más la versión que propongan los demócratas en el futuro”, opinó Witte. Considera que la ley de criptomonedas seguramente será aprobada, pero si pasa bajo un gobierno demócrata, el resultado final será muy malo, incluso peor que no legislar.

Por ello, Witte cree que hay que aprovechar la situación actual, actuar con rapidez y aprobar la ley rápidamente. Dijo que, para obtener los 60 votos necesarios en el Senado, será necesario hacer algunos compromisos, “pero no dejes que la perfección sea enemiga de lo bueno”.

Según el proceso legislativo del Senado de EE. UU., la mayoría de los proyectos de ley necesitan al menos 60 votos para superar el filibustero y ser aprobados. Actualmente, los republicanos tienen una mayoría muy ajustada con 53 escaños, por lo que, incluso si todos los republicanos apoyan la ley, aún sería necesario convencer a al menos 7 senadores demócratas para superar los 60 votos.

No obstante, los miembros demócratas del comité de agricultura ya votaron en contra y expresaron públicamente su fuerte oposición. Esto hace que la aprobación en el nivel del comité tenga más carácter simbólico, y el avance real en la legislación sea muy limitado, sin resolver los principales desacuerdos.

En la audiencia, Booker señaló: “La Casa Blanca ha hecho esto muy difícil. Es absurdo que el presidente y su familia hayan ganado miles de millones en esta industria y aún así intenten crear un marco sin incluir reglas éticas que prevengan tanta corrupción — eso destruirá nuestra democracia”.

Los demócratas temen que, sin restricciones claras, los altos funcionarios del gobierno puedan aprovechar su poder para beneficiarse del sector de las criptomonedas, dañando la confianza pública. El senador de Nueva Jersey, Cory Booker, y otros miembros del Partido Demócrata, incluso han llamado a la ley actual “gryfto” (una combinación de “crypto” y “grift”, que significa aprovecharse de la criptografía para obtener beneficios privados), criticando que no se hayan cerrado las lagunas para evitar que el presidente y sus familiares se beneficien de intereses particulares.

Ante la fuerte oposición de los demócratas, el futuro de la ley en el Senado se vuelve incierto y muy complicado. Sin un acuerdo bipartidista sustancial, es muy probable que la ley de estructura del mercado de criptomonedas sufra obstáculos en la votación en el pleno.

Además, la legislación complementaria a cargo del Comisión de Banca del Senado sigue estancada. Debido a desacuerdos sobre los beneficios de las stablecoins y la urgencia de leyes relacionadas con la vivienda, la comisión retrasó la revisión del proyecto prevista para enero, sin nueva fecha, lo que podría extenderse hasta el segundo trimestre.

Esto significa que, aunque la versión del comité de agricultura pase a discusión en el pleno, la legislación completa del Senado sobre criptomonedas aún no está formada. Es probable que en el futuro sea necesario fusionar y coordinar las versiones de ambas comisiones, y luego ajustarlas con la versión aprobada en la Cámara. Si el Senado no logra llegar a un acuerdo sobre una versión unificada, el proceso legislativo se retrasará aún más.

El factor tiempo también añade incertidumbre al futuro de la ley. 2026 será un año electoral intermedio en EE. UU., y generalmente, la voluntad y capacidad del Congreso para aprobar leyes importantes disminuyen en los meses previos a las elecciones. Si la ley de estructura del mercado de criptomonedas no logra avances significativos en el primer trimestre de 2026, podría quedar desplazada por la agenda legislativa anual y perder la ventana de oportunidad.

Lo más importante es que las elecciones de noviembre podrían cambiar la mayoría en el Senado. Algunos analistas señalan que, si los demócratas recuperan el control del Senado tras las elecciones, la ley de criptomonedas sin terminar probablemente será modificada en gran medida o incluso archivada.

No obstante, algunos legisladores demócratas, incluido Booker, han declarado que no están completamente en contra de la ley en sí. Enfatizan que, si se cumplen las cláusulas clave de ética y protección, están dispuestos a buscar puntos en común. Pero si la confrontación partidista continúa, el futuro de la ley se oscurecerá aún más a medida que se acerquen las elecciones.