特朗普的DHS（国土安全部）薪酬令已指示国土安全部的所有员工使用被重定向的联邦资金领取工资，但法律与预算专家表示，该政府可能正在违反一部已有150年历史的法律，该法律赋予国会对联邦支出的唯一控制权。
摘要

• 特朗普签署了两项行政指令——其中一项在3月27日面向TSA（美国运输安全管理局）员工，另一项在4月4日面向所有DHS员工的扩展备忘录——指示使用来自《One Big Beautiful Bill Act》（《一部宏伟的漂亮法案》）的资金支付薪酬，从而绕开仍在进行的部分停摆
• 法律专家警告，这一举措可能与《反赤字法案》（Antideficiency Act）相冲突，该法禁止行政部门动用国会尚未为特定目的拨付的资金
• 政府尚未提供任何详细的公开理由，说明其如何在法律上将TSA的运作与该法案的DHS边境执法资金联系起来，这引发了来自双方的预算分析师的批评

特朗普的DHS薪酬令指示国土安全部使用从去年《One Big Beautiful Bill Act》（《一部宏伟的漂亮法案》）中被重定向来的资金向其所有员工支付薪酬，已让工人的支票回到账户中，但法律专家称这同时引出一个严重的宪法问题，而该政府尚未作出回答。特朗普最初于3月27日签署了一项面向TSA员工的指令，随后在4月4日将其扩展到包括所有DHS员工，并援引“危及国家安全的紧急情况”。

绕开国会进行支出

《反赤字法案》（Antideficiency Act）是一部已有150年历史的联邦法规，禁止行政部门动用尚未由国会以特定用途明确拨付的资金。特朗普的命令指示DHS部长从《One Big Beautiful Bill Act》（《一部宏伟的漂亮法案》）中使用资金，其中包含“与TSA运作存在合理且合乎逻辑的关联”——该法案向DHS拨付100亿美元用于与边境相关的职能，但并未特别提及TSA。

预算分析师立刻指出其中的模糊性。CNBC援引预算与政策优先中心（Center on Budget and Policy Priorities）高级研究员Devin O’Connor的话说：“政府在公开层面提供的并没有真正的清晰度，无法让人甚至弄清楚他们正在做的事到底是否合法，或者是否不合法。他们以任何形式都没有以公开方式为此提出论证。”

资金来自哪里——以及这为何重要

政府官员证实，这些款项来自《One Big Beautiful Bill》（《一部宏伟的漂亮法案》）的DHS资金池，该资金池使部长可自行决定调配资源以支持DHS的边境使命。美国进步中心（Center for American Progress）的Bobby Kogan估算，为TSA运行提供资金的成本约为每周1.4亿美元，表明该政府可能在资金池耗尽之前维持近一年。但批评者指出，该法案的措辞并不涵盖TSA——TSA负责的是机场安保而非边境执法——因此法律上的关联性显得薄弱。

参议院多数党领袖Thune将该命令称为“短期解决方案”，它“缓解了眼前的直接压力”，同时指出它并不能解决两院之间的根本僵局。

宪法裂痕

正如crypto.news所报道的那样，政府停摆带来的后果不仅限于受影响的直接部门——还包括经济数据发布的延迟、监管活动停滞，以及金融市场的不确定性加剧。这里的宪法问题比单纯的拨款争议更深一层。美国宪法第一条将“钱袋子的权力”专属赋予国会。特朗普在没有正在生效的拨款的情况下单方面向工人付款的做法，类似于那些在历史上曾引发依据《反赤字法案》进行法律挑战的行动。

4月4日的另一份更广泛的行政备忘录将同样做法延伸至每一位DHS员工，而不仅仅是TSA员工，包括被临时停职的员工以及那些并不明显与《One Big Beautiful Bill》（《一部宏伟的漂亮法案》）的边境资金授权要求相关的机构员工。正如crypto.news在报道DHS停摆对早期市场造成的影响时所指出的，这类长期的财政不确定性往往会压低投资者情绪，并推迟美联储发布前瞻指引。

“美国的航空旅行系统已经到了崩溃的临界点，”特朗普在他最初于3月27日的备忘录中说道。尚未解决的是：他所选择的补救措施是否处在其依法执行的权限之内。