俄罗斯能否在平衡加密创新与监管控制？政策转变正在展开

Question

俄罗斯在数字资产的政策选择上正处于十字路口。政府官员正传达一个重大转变的信号，表明该国在处理加密货币，特别是在跨境贸易方面，将采取新的措施，同时加强国内监管。这一举措反映出接受加密货币经济作用与担忧金融稳定之间日益增长的紧张关系。

推动跨境代币合法化

俄罗斯当局已得出结论，不再可行忽视加密货币。在由总理米哈伊尔·米哈伊洛维奇·米舒斯京主持的战略政策会议上，俄罗斯财政部和中央银行(CBR)达成共识：跨境加密交易应被正式化和监管，而非禁止。

财政部长安东·西卢安诺夫承认现实：加密货币已经深度融入俄罗斯经济。“我们认识到，这一领域的活动规模已大到无法忽视，”他在近期发言中表示。政府打算建立一个透明的法律框架，允许国际加密支付，同时将这些交易纳入国家控制。

西卢安诺夫强调金融当局与俄罗斯联邦金融监测局（Rosfinmonitoring）之间的合作，以制定可执行的标准。财政部正将自己定位为更具前瞻性的力量，倡导有节制的合法化，允许技术进步与监管监管共存。

在执法方面，俄罗斯正准备对非法加密活动施加更严厉的惩罚。检察长亚历山大·古查恩透露，新的立法正在起草中，以将未经授权的数字货币操作定为犯罪。他概述了三项主要执法优先事项：建立非法加密流通管理的刑事责任，制定资产没收程序，以及建立将扣押资金转入国家财政的协议。

这些措施表明，虽然跨境交易可能被合法化，但在批准渠道之外进行的国内加密活动将面临严重后果。检察机关已制定框架，用于监控矿业运营、追踪具有犯罪嫌疑的可疑交易，以及打击通过加密货币进行的洗钱行为。

最新数据显示，俄罗斯的加密资产敞口相当可观。截至2025年3月，CBR估计俄罗斯相关的交易所钱包中持有的数字资产约为8270亿卢布。分布情况显示国内兴趣的集中点：

CBR计划在2026年初进行一项全面调查，以深入了解这一市场。该评估将审查受监管金融机构持有的加密投资以及向加密相关企业提供的贷款总量，基准日期定为2026年1月1日。

尽管财政部对合法化持开放态度，中央银行仍持怀疑态度。该机构拒绝承认加密货币在俄罗斯境内为法定货币。CBR提出限制国内点对点加密交易，并要求所有此类活动都必须通过官方的ELR框架进行。

监管分歧明显。财政部视控制合法化为机遇，而中央银行优先考虑风险控制。这两种不同的理念可能会共同塑造最终的监管结果，形成一个复杂的环境：国际加密货币逐步被允许使用，而国内活动则受到严格限制。

新兴的框架暗示俄罗斯将制定双层加密政策：对跨境代币结算和创新持开放态度，但对俄罗斯人之间使用数字货币交易的限制极为严格。这种平衡反映了全球范围内在将加密货币融入国家金融体系时，如何在不牺牲监管权威的前提下实现的普遍挑战。