任务完成了吗？2003年的誓言至今仍困扰着伊朗冲突

26分钟前

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戈登·科雷拉 安全分析师

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2003年4月9日，巴格达市中心拆除了伊拉克领导人萨达姆·侯赛因的雕像。雕像底座的金属牌被撕下，雕像的大理石底座用铁锤攻击。伊拉克平民最初试图推倒雕像，攀爬上去试图套上绞索，但未能成功拆除。最终，得益于美国军队使用装甲车的帮助，才将其推倒。

那一刻象征着政权更替。美国及其盟军在20天前发动对伊拉克的攻击，开始了激烈的轰炸行动，并试图用巡航导弹对伊拉克领导人进行斩首打击。

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伊拉克领导人萨达姆·侯赛因的雕像在巴格达市中心被推倒

距离雕像倒塌三周后，美国总统乔治·W·布什站在加利福尼亚海岸的一艘美国航空母舰上，背后悬挂着“任务完成”的横幅。但事实远非如此。

那场伊拉克战争的阴影在当前与伊朗的冲突中依然笼罩。那是一场在伊拉克留下深刻创伤的战争，引发了一系列失控的事件，超出了任何人的预料。战争造成了大量死亡和破坏：据估计，2003年至2011年间，伊拉克因战争相关原因死亡人数达461,000人，战争耗费美国3万亿美元（约2.24万亿英镑）。

这场战争重塑了中东局势，也极大影响了发动战争国家公众对政治家的信任。

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萨达姆·侯赛因在伊拉克战争开始时曾被个人针对

如今，美国已开始另一场被许多人视为“选择性战争”的行动，这次针对伊朗的邻国伊拉克。两场冲突之间的回响与相似之处显而易见，但也存在深刻差异，这些差异告诉我们自那时起世界发生了怎样的变化，以及是否能避免重蹈伊拉克的覆辙。

动机

华盛顿入侵伊拉克的动机多重重叠，其中一些在当时未被公开承认。但核心是政权更替的愿望。对美国总统乔治·W·布什来说，1991年海湾战争后未完成的事务仍悬而未决——萨达姆·侯赛因被逐出科威特，但仍掌权。

对布什总统而言，这可能也更为个人化，因为他的父亲乔治·H·W·布什曾领导那场行动，而侯赛因曾密谋暗杀他。与此同时，一些人认为以人权为由推翻政权是正当的。他们希望推翻侯赛因，因为他对自己人民施加了可怕的暴力——甚至在1980年代对库尔德平民使用化学武器。

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入侵伊拉克的动机中有许多重叠

这符合1990年代英国在托尼·布莱尔领导下支持的自由干预主义时代，英国曾干预巴尔干地区，阻止科索沃的流血冲突。伊拉克流亡者也希望为国家争取一个没有他们憎恨的政权的未来。

还有一些“新保守派”希望重塑中东，推动民主，推翻对美国敌对的独裁政权。有些人说，先攻占巴格达，然后是德黑兰，提醒人们伊朗早已在议程上。而在2001年9月11日的袭击事件后，造成2977人死亡（不包括19名劫机者），飞机撞击世贸中心、五角大楼和宾夕法尼亚一处田野后，华盛顿的鹰派人士希望恢复美国的威慑力，展示其能做的事情。

基地组织在9/11事件中的袭击改变了对美国及其盟友造成破坏的计算，很快伊拉克便成为议程的焦点，尽管它与袭击没有关系。在2001年末成功将塔利班从阿富汗控制中驱逐出来，作为对几个月前袭击的回应，也增强了华盛顿对自身能力的信心。

但最终，战争的理由转向了另一件事——伊拉克所谓的拥有大规模杀伤性武器的能力，包括核武器、化学武器和生物武器的计划，以及导弹能力。当时，强调这些威胁是赢得公众支持军事行动的最简单方式。在国际上，伊拉克未能遵守联合国关于其武器的决议，也为寻求合法性提供了借口。

然而，武器从未是真正的理由，正如当时中央情报局伊拉克行动组负责人Luis Rueda后来告诉我：“如果萨达姆·侯赛因只拿橡皮筋和回形针，我们也会入侵伊拉克。我们会说‘哦，他会打掉你的眼睛。把他干掉。’”

为何攻击伊朗

今天对伊朗的攻击似乎也源于复杂的动机——削弱其军事力量、阻止其获得大规模杀伤性武器、政权更替以建立更顺从的国家，以及支持反对其暴力统治的人民，特朗普政府的成员都曾提及。

在许多方面，2023年10月7日哈马斯对以色列的袭击开启了华盛顿对伊朗的计算变化，随着以色列风险评估的改变，开始将目标转向伊朗及其代理人。这为华盛顿采取行动打开了通道。

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美国已开始另一场被许多人视为“选择性战争”的行动，目标是伊朗

但这次在美国，没有公开解决行动意愿中有时矛盾的情况。实际上，特朗普总统自己似乎在不同日子、不同场合摇摆不定。

也没有试图向美国公众推销这场战争——这曾是2003年伊拉克战争的过程。也没有试图通过联合国寻求国际合法性。2003年，关于哪些国家可能支持行动的讨论不断。

这一次，联合国和国际法似乎对决策者来说变得无关紧要。这反映出一个不同的世界——一个旧的国际秩序几乎崩溃的世界，一个多变的总统不觉得有必要解决各种动机，也不需要提供连贯的理由。

英国及盟友的角色

2003年，美国与盟友开战，最重要的是英国。时任首相托尼·布莱尔在战前曾与布什总统站在一起，夏季2002年曾私下写信给他，表示“无论如何”都将支持美国领导人。他的信念——在最近几天关于伊朗的问题上再次表达——是英国需要通过保持密切关系来最大化对美国政策的影响。

“我当首相时，无论是在克林顿总统还是布什总统时期，美国总统首先打电话给谁？当然是英国首相，”他在纪念入侵20周年的采访中告诉我。

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英国首相托尼·布莱尔曾在战前与布什总统站在一起

但即使是他身边的一些人也对布莱尔的承诺持谨慎态度。那封“无论如何”信“并不是一个好主意”，当时的外交大臣杰克·斯特劳后来告诉我。

批评者也质疑布莱尔当时能获得多少影响力。他说服华盛顿寻求联合国批准，但这在华盛顿方面显得半心半意，最终未能成功。

当有机会退出时，布莱尔拒绝了，声称自己相信这场战争。“这就是你作为当时的首相必须做出判断的地方，”他在2003年告诉我。“他们给我提供了退出的途径，因为他们对我当时的政治困境感到遗憾，但……这会对关系产生重大影响。”

实际上，他的政治代价也很沉重，尤其是当他以大规模杀伤性武器为依据的理由最终被证明不存在时。这伤害了他，也在更广泛的层面上削弱了人们相信所听到的话的意愿。“这破坏了公众对公共生活的信任，”前外交大臣杰克·斯特劳回忆说。“我对此毫不怀疑。”

处理伊拉克问题也会耗尽乔治·W·布什总统的最后几年任期，影响他的遗产，重塑美国政治。奥巴马总统上台时明确表示不再卷入此类干预。令人惊讶的是，特朗普总统也是如此。

这次，美国与以色列合作，而不是英国或其他盟友，攻击伊朗。凯尔·斯塔默首相决定与华盛顿保持距离，拒绝在最初的打击中使用英国基地，但随后又允许其用于“防御”目的。

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凯尔·斯塔默首相决定与华盛顿保持距离

这可能是因为对伊拉克的记忆仍在英国工党心中留下阴影，也反映出他对自己能在多大程度上影响特朗普总统的计算。

更深层次的问题是，英国和美国开始逐渐疏远。负责安全和情报关系的官员坚持关系仍然紧密，但也有人认为这种紧密关系部分是基于惯性，因为美国正逐步转向不同的安全战略，积极破坏英国曾深度投资的旧国际秩序。以往的首相有时会与华盛顿的战争保持距离——比如哈罗德·威尔逊反对越南战争——但这种情况感觉不同。

下一步怎么办？

伊拉克的遗产最明显的表现是华盛顿领导人极力强调它与当前冲突的不同。美国国防部长皮特·赫格斯特明确表示，伊朗不同于伊拉克，不会变成“永远的战争”。

其中一个方面是，这次美国谈论的是政权更替，但目前还没有部署地面部队来实现这一目标，就像2003年那样，约15万部队的部署迅速推翻了萨达姆·侯赛因（他虽逃过最初的斩首打击，但后来被捕）。

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美国国防部长皮特·赫格斯特（中）明确表示，伊朗不会变成“永远的战争”

避免像伊拉克那样的军事投入的明确愿望限制了选择——仅靠空中行动实现政权更替要困难得多，如果没有在地面上与某种叛乱力量合作。

目前有人在讨论武装库尔德人以对抗伊朗政府。他们在2003年也发挥过作用，但只是与美国及其盟友的庞大军队配合。

2003年初的胜利之后，伊拉克陷入了漫长的占领，反叛和内战逐渐爆发。美国不想再次陷入那样的局面，但问题在于，如果真的想实现政权更替，而不是仅仅削弱伊朗的军事力量或换一位领导人（如委内瑞拉那样），可能需要更深的投入。

一个主要的平行点是，过去和现在都缺乏对下一步的周密规划。这也反映出对实际目标的困惑——伊拉克在2003年的未来愿景从未得到解决。对军事行动结束后该如何应对也没有有效的计划。

“错误在于试图为伊拉克人建立一个新政府，”二十年后，美国前国家安全顾问约翰·博尔顿告诉我。“我们本应对伊拉克人说：‘祝贺你们——自己组建政府吧。这是联邦党人文集的副本。祝你好运。’”这与支持通过中东推广民主、希望先在伊拉克实现的观点背道而驰。

伊拉克现在的状况比事发后要好得多，许多人也高兴看到萨达姆·侯赛因已不在。但民主并未如一些人所宣称的那样在中东蔓延。相反，入侵的最大赢家之一是伊朗，其主要对手被清除，使其得以在战后扩大影响力。而这也增加了英国及更广泛西方的恐怖主义威胁。战争的结果并不总是人们预期或希望的。

没有连贯的计划

伊拉克和伊朗是两个非常不同的国家，但能否从中吸取教训？到目前为止，还没有迹象表明美国对未来的目标或想要实现的国家未来有一个连贯的计划。这次的应变似乎是一种有意的策略，让特朗普总统有不同的选择，可以在宣布“胜利”之前制造自己的“任务完成”时刻。

他可能会简单地说，削弱伊朗的导弹和海军能力就足够了，政权更替一直是伊朗人民的事（尽管他在某些时候也谈到过想要这样做）。这将使伊朗政权受损但仍掌权，类似1991年海湾战争的结果——萨达姆·侯赛因被逐出科威特，但仍控制巴格达。结果是多年紧张局势、零星轰炸、对大规模杀伤性武器发展的担忧，最终在2003年引发了另一场战争。

伊拉克的一个教训是，战争中推翻一个国家比战后重建要容易得多。而伊朗的部分国家机构目前也正被破坏。当前的战争还在促使美国的盟友——如英国，尤其是那些遭受伊朗攻击的海湾国家——重新考虑他们的安全状况。

路透社

对发动战争者的国内政治影响可能难以预测

而且，尤其是特朗普总统，发动战争的国内政治后果也可能难以预料，因为经济影响可能以他未曾预料的方式扩散。

一个可能的启示是，谦逊在军事干预中非常有用。战争本身具有高度不确定性，其结果和遗产可能影响数十年。

图片来源：阿纳多卢通讯社/盖蒂图片社 Gamma- Rapho via Getty Images

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