Bối cảnh Thương mại Toàn cầu Thay đổi: Chiến lược Thuế quan của Trump Đang Định hình lại Các Quan hệ Đối tác Quốc tế

Trong hơn một năm, sự biến động xung quanh chính sách thương mại của Mỹ đã khiến các đồng minh truyền thống của nước này xem xét lại chiến lược kinh tế một cách căn bản. Thay vì chịu đựng sự không chắc chắn của các thỏa thuận một chiều, các quốc gia hiện đang tích cực xây dựng các mối quan hệ đối tác trực tiếp với nhau, đôi khi còn vượt qua các rào cản lịch sử trong quá trình này. Sự định hướng lại tập thể này vượt ra ngoài các hiệp định thương mại—các ngân hàng trung ương và nhà đầu tư toàn cầu đang đánh giá lại mức độ tiếp xúc của họ với các công cụ tài chính của Mỹ, ngày càng phân bổ nguồn lực vào các tài sản thay thế như vàng và các khoản holdings không denominated bằng đô la.

Hậu quả của xu hướng này có thể sẽ rất đáng kể đối với ảnh hưởng kinh tế của Mỹ. Khi nền kinh tế giàu có nhất thế giới mất vị trí là đối tác kinh tế mặc định, người tiêu dùng Mỹ có thể phải đối mặt với lãi suất cao hơn và chi phí hàng nhập khẩu tăng, làm gia tăng những lo ngại đã phổ biến về việc chi phí sinh hoạt ngày càng tăng.

Sự bất ổn của các thỏa thuận thương mại bảo hộ

Cách tiếp cận thương mại của Trump đã tạo ra một môi trường bất ổn kéo dài. Ngay sau khi thiết lập các thỏa thuận dường như đã là cuối cùng với các đối tác lớn, các mức thuế mới lại xuất hiện—đôi khi phản ứng lại các tranh chấp địa chính trị không liên quan. Khi Liên minh châu Âu phản kháng về việc ông muốn mua Greenland, Trump đã đe dọa áp dụng thêm thuế đối với tám quốc gia châu Âu. Tương tự, sau khi Canada giảm thuế đối với xe điện Trung Quốc như một cử chỉ thiện chí, Trump đã công bố kế hoạch áp thuế 100% đối với hàng nhập khẩu của Canada.

Những sự đảo ngược không thể dự đoán này đã thay đổi căn bản cách các quốc gia thương mại lớn nhìn nhận giá trị của các thỏa thuận với Washington. Như chuyên gia thương mại Wendy Cutler, cựu nhà đàm phán thương mại của Mỹ và phó chủ tịch cao cấp tại Viện Chính sách Hội đồng Châu Á, giải thích: “Các đối tác thương mại của chúng ta nhận ra rằng các thỏa thuận chủ yếu một chiều với Mỹ mang lại ít sự bảo vệ. Điều này đã thúc đẩy mạnh mẽ các nỗ lực đa dạng hóa thương mại và giảm phụ thuộc vào Mỹ.”

Đánh giá của Cutler phản ánh một sự chuyển đổi chiến lược rộng hơn—các quốc gia không còn chờ đợi thụ động các thông báo chính sách của Mỹ nữa. Thay vào đó, họ đang xây dựng sức mạnh đàm phán thông qua các mối quan hệ đối tác trực tiếp mà không phụ thuộc vào sự ưu ái của Washington.

Tại sao các quốc gia đang đa dạng hóa khỏi phụ thuộc kinh tế vào Mỹ

Sự mất niềm tin vào các mối quan hệ thương mại của Mỹ sâu hơn nhiều so với các tuyên bố về thuế mới đây. Trong nhiều thập kỷ, thị trường Mỹ và hệ thống tài chính dựa trên đô la đã cung cấp sự ổn định và cơ hội cho các đối tác toàn cầu. Tuy nhiên, tính toán này đã thay đổi đáng kể.

Một số người ủng hộ chính quyền Trump thừa nhận thách thức này. Paul Winfree, cựu phó giám đốc Hội đồng Chính sách Nội địa của Nhà Trắng và hiện là CEO của Viện Đổi mới Chính sách Kinh tế, bày tỏ lo ngại về việc giảm lượng dự trữ trái phiếu kho bạc Mỹ của các ngân hàng trung ương nước ngoài. Ông lưu ý rằng một số cố vấn trong vòng tròn của Trump tin rằng chính quyền chưa tận dụng hết lợi thế toàn cầu của đô la.

Tuy nhiên, ngay cả những tiếng nói đồng cảm này cũng thừa nhận thực tế: “Nhiều quốc gia ghen tị với vị thế của chúng ta, và các đối thủ muốn thách thức sự thống trị của đô la và trái phiếu kho bạc Mỹ,” Winfree thừa nhận. Bình luận của ông vô tình tiết lộ nghịch lý—chính sự không dự đoán được mà một số người xem là sức mạnh (sức mạnh đàm phán) lại là nguyên nhân gây ra sự bất ổn (lý do để đa dạng hóa các khoản holdings).

Người phát ngôn Nhà Trắng Kush Desai đã phản bác những lo ngại này, tuyên bố: “Tổng thống Trump cam kết duy trì sức mạnh và ảnh hưởng của đô la Mỹ như đồng tiền dự trữ của thế giới.” Tuy nhiên, các lực lượng thị trường và hành vi địa chính trị thường di chuyển nhanh hơn các tuyên bố chính thức.

Các bước đột phá thương mại lớn báo hiệu sự điều chỉnh toàn cầu có phối hợp

Những tháng gần đây đã chứng kiến tiến trình thúc đẩy các sáng kiến thương mại bị trì hoãn trong nhiều năm. Các diễn biến này cho thấy các quốc gia đang hành động với sự cấp bách mới để thiết lập các khuôn khổ kinh tế thay thế ngoài các thỏa thuận do Mỹ dẫn dắt truyền thống.

Thỏa thuận giữa Liên minh châu Âu và Ấn Độ đặc biệt mang ý nghĩa quan trọng. Sau gần hai thập kỷ đàm phán, các bên cuối cùng đã đạt được đồng thuận. Các nhà xuất khẩu máy móc và kỹ thuật của châu Âu, qua hiệp hội ngành VDMA, đã chúc mừng tiềm năng mở rộng tiếp cận thị trường của thỏa thuận. Giám đốc điều hành VDMA Thilo Brodtmann nhận định: “Hiệp định thương mại tự do giữa Ấn Độ và EU mang lại sinh khí cần thiết cho một thế giới ngày càng bị chi phối bởi tranh chấp thương mại. Châu Âu rõ ràng ủng hộ thương mại dựa trên quy tắc hơn là hỗn loạn.”

Có lẽ còn quan trọng hơn là thỏa thuận thương mại mới của EU với khối Mercosur của Nam Mỹ. Thỏa thuận này, mất 25 năm đàm phán và hiện bao gồm hơn 700 triệu người qua nhiều quốc gia, thiết lập một khu vực thương mại tự do khổng lồ giảm phụ thuộc lẫn nhau vào các nền kinh tế không phải thành viên.

Maurice Obstfeld, nghiên cứu viên cao cấp tại Viện Kinh tế Quốc tế Peterson, cho rằng tiến trình này nhanh hơn rõ rệt do áp lực bên ngoài: “Một số thỏa thuận này đã trong quá trình thực hiện từ lâu. Áp lực từ Trump đã thúc đẩy quá trình và đẩy các bên đi đến thống nhất.” Nhận xét thẳng thắn này làm nổi bật một thực tế nghịch lý: các chính sách nhằm củng cố vị thế đàm phán của Mỹ có thể lại thúc đẩy các đối thủ và đồng minh truyền thống phát triển các lựa chọn thay thế.

Hiểu rõ về sức mạnh đàm phán của Trump và giới hạn của nó

Trump đã công khai nhấn mạnh lợi thế kinh tế của Mỹ. Khi công bố một thỏa thuận thương mại mới với Ấn Độ qua mạng xã hội, ông tuyên bố Mỹ sẽ giảm thuế nhập khẩu từ Ấn Độ sau khi Ấn Độ cam kết ngừng mua dầu từ Nga—động thái này sẽ làm yếu khả năng tài chính của Moscow trong việc tiếp tục cuộc xâm lược Ukraine. Trump còn cho biết Ấn Độ sẽ đáp lại bằng cách loại bỏ thuế của riêng mình đối với hàng hóa Mỹ và cam kết mua hàng trị giá 500 tỷ USD của Mỹ hàng năm.

Tính chính xác của các tuyên bố này đã khiến các chuyên gia pháp lý và doanh nhân chờ đợi các tài liệu chính thức từ Nhà Trắng để hoàn tất kế hoạch. Con số 500 tỷ USD hàng năm được công bố sẽ là một cam kết thương mại chưa từng có trong lịch sử.

Quan điểm nền tảng của Trump vẫn không thay đổi: “Chúng ta có tất cả các lá bài,” ông nói với Fox Business, đề cập đến thị trường tiêu dùng khổng lồ và quy mô kinh tế của Mỹ. Tuy nhiên, việc thực thi thực tế sức mạnh này lại cho thấy những giới hạn quan trọng.

Những giới hạn đối với các đối tác thương mại lớn

Các quốc gia có phụ thuộc an ninh sâu sắc vào Mỹ đang ở vị trí đặc biệt hạn chế. Hàn Quốc là ví dụ điển hình. Khi Trump gần đây tuyên bố tăng thuế đối với hàng hóa Hàn Quốc, viện dẫn tiến trình chậm chạp của khuôn khổ thương mại đã thỏa thuận từ năm trước, Bộ Tài chính Hàn Quốc đã nhanh chóng thúc đẩy phê duyệt luật cho cam kết đầu tư 350 tỷ USD.

Cha Du Hyeogn, nhà phân tích tại Viện Chính sách Asan của Hàn Quốc, giải thích động thái này: “Mỹ đang tìm kiếm một đối tác khó lòng từ chối các yêu cầu của mình, do mối quan hệ kinh tế và an ninh sâu sắc.”

Canada, dù gửi ba phần tư hàng xuất khẩu của mình sang thị trường Mỹ, cũng rơi vào vị trí phụ thuộc tương tự. Tuy nhiên, như Maurice Obstfeld nhận xét: “Canada và Mỹ luôn gắn bó sâu sắc qua thương mại. Chúng ta thực sự chỉ đang điều chỉnh nhỏ.” Bình luận này thừa nhận thực tế rằng vị trí địa lý và chuỗi cung ứng tích hợp tạo ra các giới hạn cấu trúc mà ngay cả các xung đột thương mại lớn cũng khó vượt qua dễ dàng.

Phản ứng quốc tế và thách thức mới đối với sự thống trị của đô la

Dù các đối tác này gặp hạn chế, phản ứng toàn cầu đối với chính sách thương mại không thể đoán trước của Mỹ đã tạo ra hậu quả kinh tế rõ rệt. Đồng đô la Mỹ gần đây đã giảm xuống mức thấp nhất kể từ năm 2022 so với nhiều đồng tiền chủ chốt—một diễn biến cho thấy các chính phủ và nhà đầu tư nước ngoài đang cố gắng giảm thiểu tiếp xúc của họ với các tài sản tài chính Mỹ.

Daniel McDowell, nhà khoa học chính trị tại Đại học Syracuse và tác giả “Bucking the Buck: U.S. Financial Sanctions and the International Backlash against the Dollar,” đã ghi nhận hiện tượng này một cách chi tiết. Ông nhận định: “Trump đã thể hiện sẵn sàng sử dụng sự phụ thuộc kinh tế của các quốc gia khác vào Mỹ như một con bài thương lượng. Khi nhận thức toàn cầu về Mỹ thay đổi, việc các nhà đầu tư—cả công và tư—xem xét lại mối quan hệ của họ với đô la là điều tất nhiên.”

Nghiên cứu của McDowell làm nổi bật một chuyển đổi quan trọng: Mỹ đã chuyển từ một nguồn ổn định kinh tế sang một nguồn không thể dự đoán. Sự điều chỉnh này, một khi đã hình thành, rất khó đảo ngược chỉ bằng các tuyên bố chính sách.

Tổng thể, các diễn biến này—các thỏa thuận thương mại song phương giữa các quốc gia khác, các khuôn khổ thương mại mới giảm phụ thuộc vào thị trường Mỹ, và dòng vốn rút khỏi các tài sản denominated bằng đô la—cuối cùng có thể hạn chế khả năng kinh tế của Mỹ nhiều hơn các chính sách thuế mà chính quyền đã áp dụng đối với các đối tác của mình. Liệu đây có phải là một hệ quả có chủ đích hay là một hệ quả ngoài ý muốn vẫn còn là chủ đề tranh luận giữa các nhà hoạch định chính sách và nhà phân tích.