Afeta mais de 200 milhões de pessoas, política de apoio para trabalhadores por conta própria participarem no seguro de trabalhadores será lançada

O Relatório de Trabalho do Governo deste ano propôs “a implementação de políticas para apoiar trabalhadores com emprego flexível e novas formas de emprego a participarem no seguro dos trabalhadores”.

Baixos requisitos, alta flexibilidade, além das mudanças na visão de carreira dos jovens contemporâneos, fazem com que o modelo de emprego flexível seja cada vez mais popular entre os trabalhadores. Algumas posições no comércio eletrônico e setor de serviços, devido a fatores sazonais, apresentam variações evidentes, levando as empresas a preferirem formas de contratação flexíveis. Dados indicam que, até o final de 2024, o número de trabalhadores com emprego flexível na China ultrapassou 240 milhões, sendo que 84 milhões atuam em novas formas de emprego.

Como garantir os direitos legítimos desses trabalhadores de novas formas de emprego? Quais proteções podem ser obtidas?

Seguros de aposentadoria dos trabalhadores e proteção contra acidentes profissionais

Nos últimos anos, além de setores como serviços domésticos, alimentação, varejo e transporte por aplicativo, novas profissões como streamers também absorveram grande quantidade de trabalhadores. Apesar de contribuírem significativamente para o desenvolvimento econômico e social, problemas como a falta de cobertura ou interrupção na cobertura do seguro de aposentadoria de alguns grupos têm se tornado mais evidentes.

O Relatório de Trabalho do Governo propôs “a implementação de políticas para apoiar trabalhadores com emprego flexível e novas formas de emprego a participarem no seguro dos trabalhadores”.

Na prática, a participação de trabalhadores com emprego flexível e novas formas de emprego no seguro básico de aposentadoria e no seguro básico de saúde é relativamente baixa, e a cobertura contra acidentes profissionais precisa ser ampliada.

Na 19ª sessão do Comitê Permanente da 14ª Assembleia Nacional Popular, Wu Xiuzhang, vice-ministro do Ministério de Recursos Humanos e Seguridade Social, afirmou que atualmente o número de trabalhadores com emprego flexível e novas formas de emprego continua a crescer rapidamente, com problemas de renda instável e insuficiência na proteção laboral ainda presentes em certa medida. É necessário aprimorar ainda mais os sistemas e mecanismos, promovendo reformas contínuas e otimizações.

Até o final de 2024, o número de trabalhadores com emprego flexível participando do seguro básico de aposentadoria atingiu 70,57 milhões, e no seguro básico de saúde, 66,159 milhões, com taxa de cobertura inferior a 40%.

No início deste ano, Wang Xiaoping, secretária do Comitê do Partido e ministra do Ministério de Recursos Humanos e Seguridade Social, respondeu a perguntas da mídia afirmando que, com base nas características dos grupos de trabalhadores com emprego flexível, estão sendo estudadas melhorias nas políticas de apoio, visando facilitar a participação desses trabalhadores no seguro de aposentadoria, oferecendo uma proteção social de maior qualidade. Além disso, há esforços para expandir os pilotos de proteção contra acidentes profissionais para todo o país, incluindo mais trabalhadores de novas formas de emprego. Também se busca ampliar a cobertura do seguro de desemprego e de acidentes de trabalho.

Sabe-se que o modelo de proteção contra acidentes profissionais foi iniciado em 2022, dentro do quadro do seguro de acidentes de trabalho, combinando as características das novas formas de emprego, propondo um modelo de proteção baseado em cobrança por unidade e cobertura obrigatória para cada serviço. Até o final de outubro de 2025, 11 empresas participaram do piloto, em 17 províncias, com um total de 23,25 milhões de segurados, garantindo que todos os trabalhadores de novas formas de emprego dentro do escopo do piloto estejam devidamente cobertos.

Pensão individual e pensões comerciais

A partir de 15 de dezembro de 2024, o sistema de pensões individuais será implementado de forma abrangente, com ampliação do escopo de benefícios fiscais para todo o país.

No entanto, atualmente, a China aplica o modelo fiscal EET às pensões individuais, ou seja, dedução de contribuições antes do imposto na fase de pagamento, isenção de impostos na fase de investimento e tributação de 3% na fase de recebimento. Para muitos trabalhadores com emprego flexível e novas formas de emprego, cuja renda não atinge o limite de isenção do imposto de renda ou não necessita de deduções, essa modalidade implica pagar um imposto adicional de 3% na fase de recebimento, o que pode desestimular a participação desse grupo.

Especialistas sugerem aprimorar o sistema de pensões individuais e inovar nas políticas, focando na ampliação da cobertura para trabalhadores de renda média e baixa, especialmente em relação às pequenas e médias empresas e trabalhadores de formas de emprego flexível, atendendo às diferentes necessidades de poupança para aposentadoria. Por exemplo, além do modelo EET existente, criar um novo modelo de benefício fiscal TEE, que elimine a carga tributária adicional na fase de recebimento, reduzindo a barreira de participação.

Além do aprimoramento do sistema de pensões individuais, os negócios de pensões comerciais também representam uma proteção adequada para trabalhadores de novas formas de emprego.

“Pensões comerciais são produtos financeiros de aposentadoria que combinam forte proteção previdenciária com atributos de inclusão financeira, oferecendo flexibilidade de pagamento, preservação de valor e opções de saque.” Segundo Zhou Yanfang, representante da Assembleia Popular Nacional e diretora do Centro de Pesquisa Estratégica da China Taiping (escritório ESG), essa vantagem atende às necessidades de aposentadoria de trabalhadores de novas formas de emprego e de emprego flexível. Ela recomenda acelerar a expansão dos pilotos de pensões comerciais, oferecendo serviços de aposentadoria acessíveis e adaptados a esses grupos.

Ela destaca que as pensões comerciais permitem configurações flexíveis de valores e frequência de pagamento, compatíveis com a volatilidade de renda e capacidade de pagamento; investem de forma profissional e estável para preservar e valorizar os fundos de aposentadoria, equilibrando segurança e retorno a longo prazo; oferecem planos de saque flexíveis de acordo com o ciclo de vida do indivíduo, incluindo opções de saque emergencial, atendendo às necessidades de reserva de aposentadoria de longo prazo e uso de fundos de curto prazo.

Desde 1º de janeiro de 2023, as pensões comerciais têm sido testadas em 10 províncias (incluindo Pequim, Xangai e Jiangsu), com participação de quatro seguradoras de pensões: PIC, China Life, Taiping e Guomin. Ao longo de três anos, o volume de novas contribuições e o saldo de pensões comerciais têm crescido de forma constante.

Seguro de responsabilidade do empregador e seguro coletivo contra acidentes

Além da proteção de aposentadoria, como garantir a saúde dos trabalhadores informais?

O seguro de responsabilidade do empregador é uma modalidade de seguro comercial paga pelo empregador, que cobre despesas de indenização em caso de acidentes ou doenças profissionais durante o trabalho. Em comparação com o seguro de acidentes de trabalho, que oferece proteção básica, o seguro de responsabilidade do empregador cobre itens não incluídos na cobertura do seguro de acidentes de trabalho, como despesas de licença médica, custos legais, entre outros, aliviando a carga financeira das empresas.

Para garantir a proteção dos trabalhadores informais, algumas seguradoras indicam que é necessário que as empresas forneçam uma lista clara de funcionários, com base no número de empregados e tipos de trabalho, para determinar o prêmio. Geralmente, trabalhadores contratados por plataformas de emprego flexível, devido à natureza especial da relação laboral, podem adquirir apenas seguro contra acidentes.

A diferença entre os dois é que o seguro coletivo contra acidentes cobre diretamente o trabalhador, pagando indenização ao próprio, enquanto o seguro de responsabilidade do empregador cobre a empresa, destinando-se a cumprir as responsabilidades do empregador.

Algumas seguradoras têm lançado produtos de seguro contra acidentes para trabalhadores informais, como o “Seguro de Trabalho Flexível” vendido em plataformas online, destinado a streamers, trabalhadores domésticos, entre outros, oferecendo indenização em caso de invalidez ou falecimento por acidente, além de reembolso de despesas médicas hospitalares. Esses produtos podem ser adquiridos pelo próprio trabalhador ou pelo empregador, com cobertura de até 10 pessoas por contratação.

Devido à natureza do trabalho flexível, muitas vezes com horários variáveis, esses produtos podem oferecer cobertura por períodos curtos, até um dia, com prêmios pagos por dia, e valores de cobertura de 100 mil, 300 mil ou 500 mil yuan para morte ou invalidez por acidente, além de 10 mil, 30 mil ou 50 mil yuan para despesas médicas de acidentes.

Vale destacar que o seguro coletivo de saúde possui taxas baixas e alta capacidade de indenização, sendo considerado uma importante ferramenta para aprimorar a proteção médica dos grupos de trabalhadores.

Sun Jie, membro da Conferência Consultiva Política da China e vice-diretora do Instituto de Seguros da Universidade de Comércio Exterior, afirmou que, para as empresas, adquirir seguros coletivos para os funcionários pode reduzir custos por efeito de escala, permitindo que uma maior parte do prêmio cubra medicamentos e procedimentos fora da lista do seguro de saúde, além de possibilitar a contratação de serviços de saúde de alta qualidade. Para a sociedade, o seguro coletivo, baseado na contribuição de empresas e empregados, amplia a cobertura, ajudando a aliviar o peso dos gastos com tratamentos de doenças graves.

Para melhorar a capacidade de proteção e a experiência dos serviços de seguros coletivos, Sun Jie sugere o uso de plataformas como “código de saúde do seguro social” e “código de seguro comercial” para facilitar processos de “reembolso rápido” e “reembolso direto”. Além disso, recomenda a implementação de assistentes de gestão de saúde baseados em IA, integrando registros de saúde, serviços de saúde e planos de proteção, tornando a proteção à saúde dos trabalhadores mais visível, acessível e controlável.