Почему Трамп приказал США выйти из 66 международных организаций?

Трамп приказал США выйти из 66 международных организаций, включая 31 орган ЮНЕСКО и 35 внеорганизационных структур. Белый дом заявил, что эти организации проводят «радикальную климатическую политику, идеи глобального управления», что противоречит интересам США. В число вышедших входят Межправительственный комитет по изменению климата (IPCC) и Конвенция ООН о климате (UNFCCC). В связи с отказом США платить взносы, ООН сталкивается с финансовым кризисом, сократив бюджет на 7% и уволив 2900 сотрудников.

Три основные категории из 66 организаций

В президентском меморандуме Трамп указал американским агентствам прекратить участие и финансирование этих структур. Белый дом не привел конкретных списков организаций, но заявил, что эти организации проводят «радикальную климатическую политику, идеи глобального управления, а также идеологические программы, противоречащие суверенитету и экономической мощи США». Согласно пояснительным документам Белого дома, 66 организаций делятся на три категории.

Первая — ключевые органы ООН, всего 31. Эти организации охватывают области климата, прав человека, гуманитарной помощи и развития. Среди наиболее заметных выходов — Межправительственный комитет по изменению климата (IPCC) и Конвенция ООН о климате (UNFCCC), принятая в 1992 году. Эта конвенция ставит цель стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере и требует от стран-участников ежегодно предоставлять списки выбросов загрязняющих веществ, вызывающих глобальное потепление. Она также служит основой для Парижского соглашения, выход из которого ранее был инициирован Трампом и должен вступить в силу позднее в этом месяце.

Вторая — внеорганизационные многосторонние структуры, всего 35. В их число входят региональные механизмы сотрудничества, профессиональные союзы и международные координационные органы. В заявлении Белого дома говорится: «Выход из этих структур прекратит финансирование и участие американских налогоплательщиков в организациях, которые ставят глобалистскую повестку выше национальных интересов США или решают важные вопросы неэффективными или бесполезными методами, поскольку деньги налогоплательщиков лучше использовать для других целей, поддерживающих соответствующие миссии».

Третья — организации, по мнению правительства Трампа, содержащие идеологические предубеждения. Госсекретарь Рик Перри в пресс-релизе в среду заявил: «Мы больше не можем позволить себе отправлять кровь, пот и богатство американского народа этим структурам, не получая практически никакой отдачи. Деньги налогоплательщиков в десятки миллиардов долларов, расходуемые в ущерб нашим интересам, — это прошлое». Перри отметил, что эти организации пытаются подорвать суверенитет США.

Финансовый кризис ООН

В пояснительных документах не указано, сколько средств связано с этим выходом, но решение было принято примерно через неделю после одобрения ООН сокращения бюджета на 7%. Организация сталкивается с финансовым кризисом, который в значительной степени вызван отказом США платить взносы. План сокращения включает увольнение 2900 сотрудников — один из шагов по минимизации расходов. В прошлом году ООН объявила, что в нью-йоркском офисе больше не будет бумажных полотенец в туалетах.

США — крупнейший вкладчик в ООН, их доля в обычном бюджете составляет около 22%, а в миротворческих операциях — 27%. Полная остановка платежей со стороны США может привести к дефициту в десятки миллиардов долларов. Еще более серьезно то, что это может вызвать цепную реакцию: другие страны могут использовать пример США, чтобы сократить или задержать платежи, что усугубит финансовое положение организации.

ООН уже начала подготовку к худшему сценарию. Увольнение 2900 сотрудников означает потерю примерно 10% персонала, что серьезно повлияет на способность организации выполнять свои задачи. Даже такие казалось бы мелкие меры, как прекращение предоставления бумажных полотенец, показывают, насколько остро стоит финансовый кризис. Когда глобальная структура вынуждена экономить даже на основных расходных материалах, возникает вопрос о ее способности выполнять важнейшие миссии.

Три категории организаций, выходящих США

Ключевые органы ООН (31): связанные с климатом (IPCC, UNFCCC), совет по правам человека, ЮНЕСКО и др.

Внеорганизационные многосторонние структуры (35): региональные механизмы, профессиональные союзы, международные координационные органы.

Организации с идеологическими предубеждениями: продвигающие глобалистскую повестку, считающиеся наносящими ущерб суверенитету США.

Представитель ООН заявил, что до получения более подробной информации организация не будет комментировать ситуацию. Такой осторожный подход показывает, что в ООН хорошо понимают серьезность решения Трампа, но не хотят публично противостоять, чтобы не усугубить отношения с США.

Реорганизация глобального порядка и возможности для активов-убежищ

С начала второго срока в прошлом году Трамп пытался сократить финансирование ООН, прекратить участие в Совете по правам человека, продлить приостановку помощи Палестине и выйти из ЮНЕСКО. Также он объявил о планах выйти из ВОЗ и Парижского соглашения по климату. Вышедшие одновременно 66 организаций — итог этой серии мер.

Трамп и его союзники давно выступают против ООН, других международных структур и международных договоров. Их позиция основана на принципе «Америка прежде всего»: США не должны нести непропорциональные финансовые обязательства, не должны подчиняться международным правилам и не должны уступать суверенитет глобальным управленческим институтам. Эта политика изоляционизма резко контрастирует с международным порядком, созданным под руководством США после Второй мировой войны.

Экологи предупреждают, что выход Трампа исключит США из ключевых решений по борьбе с глобальным потеплением. Глава Комитета по охране природных ресурсов Маниш Бапна заявил: «Позволить другим странам устанавливать правила для неизбежного перехода к чистой энергии — это не только саморазрушение; это также отказ от триллионов долларов инвестиций, рабочих мест, снижения стоимости энергии и новых рынков для американских технологий чистой энергетики».

С геополитической точки зрения, масштабный выход США создает возможность для других великих держав заполнить вакуум власти. После ухода США Китай, ЕС и другие могут увеличить свои вложения, чтобы повысить влияние. Такая реорганизация глобального порядка вызовет долгосрочную геополитическую неопределенность. Для криптовалютных рынков эта неопределенность обычно повышает привлекательность активов-убежищ: биткоин, как децентрализованный актив, неподконтрольный одной стране, может выиграть на фоне утраты доверия к международным структурам.