加拿大的新法案若獲通過,將禁止政黨及其他第三方在選舉中接受加密貨幣捐款,目的是防止選舉受到干預。
《強力且自由的選舉法案》(Strong and Free Elections Act)也將禁止透過匯票與預付卡所作出的捐款,並以這些方式難以追蹤為由加以限制。
該法案指出,有潛在的外國行為者可能透過難以追蹤的數位支付方式影響選舉,確保加拿大選舉「在任何時候都保持自由、公平且安全」,根據政府眾議院領袖 Steven MacKinnon 的說法。
此外,根據《Cointelegraph》轉述的加拿大選舉事務專員(office of the Commissioner of Canada Elections),「數位支付的快速且持續變化,對執法帶來了重大挑戰與風險,包括對我們的辦公室而言。」
加拿大的政治資金規則相當複雜。在《加拿大選舉法》(Canada Elections Act, CEA)下,兩個機構——加拿大選舉事務專員(Commissioner of Canada Elections)與 Elections Canada——扮演「不同但互補」的角色。禁止加密貨幣政治捐款的法案將對此法案(CEA)作出變更。
_該法案於 2000 年首次生效。來源:_加拿大政府
由選舉主任(Chief Electoral Officer) Stéphane Perrault 領導的 Elections Canada,負責進行聯邦選舉並管理政治資金制度。
加拿大選舉事務專員(Commissioner of Canada Elections),目前為 Caroline J. Simard,專員發言人表示,「負責確保《法案》下的規則獲得遵守並加以執行。」
對於兩個機關而言,加密貨幣都在維持自由且透明的選舉方面帶來挑戰。對專員辦公室而言,其中包括「與追蹤資金來源相關的潛在困難」。
Perrault 在 10 月於程序與下議院事務委員會(Procedure and House Affairs Committee)出席時,表達了類似的看法。
「這些工具的問題在於,它們並未提供有關捐款人最初來源的透明度。」
他表示,「在我們的制度中,有一項關鍵原則是:我們知道錢從哪裡來。在我看來,並沒有一個有效理由去使用預付工具、預付信用卡,來提供金錢給候選人或政治黨。」
Perrault 承認,在其他經濟領域它們確實有正當用途,但就「為政黨與候選人提供資金」而言,我不認為它們是合適的。」
在現行加拿大法律下,加密貨幣被視為政黣的合法「非金錢」捐款。Elections Canada 告訴《Cointelegraph》,因此他們必須遵守若干申報要求。
「超過 200 美元的捐款,政治實體必須在其財務申報中報告捐款人的姓名與地址。」
然而,若捐款金額不超過 200 美元,且捐款人是非從事加密貨幣業務的加拿大公民或永久居民,則該捐款被視為「為零」(nil)。
依 Perrault 的說法,《加拿大選舉法》(CEA)一開始就將針對不超過 200 美元的非金錢捐款納入規則,「是為了允許小額的商品與服務贈禮——也就是價值低於 200 美元、且由非從事提供此類商品或服務的人所作出的贈禮。」他舉例,為競選工作人員烹飪食物,或出租(借用)個人車輛的使用權。
當這套規則套用到加密貨幣時,就變得更具問題。Perrault 表示:「雖然加密貨幣在《CEA》下屬於非金錢捐款,但加密貨幣的現實是,它在愈來愈多時候會像金錢一樣運作。」
「如果捐款以加密貨幣方式進行,它可能被視為一種途徑,讓不受監管的資源進入聯邦政治資金體系。」
他正式建議,議會應「禁止以加密貨幣及不可追蹤的工具進行捐款。」
雖然存在被濫用的可能性,Elections Canada 仍指出:「一般而言,加密貨幣在加拿大的聯邦層級並未被廣泛用於募集資金。」
但「捐款的申報架構目前並不要求機構披露捐款是在何時透過加密貨幣進行,因此 Elections Canada 並沒有這方面的官方數據。」
加拿大對加密貨幣採取了相對開放、但也相當審慎的立場。它在 2021 年 2 月成為第一個批准現貨比特幣交易所交易基金(ETF)的國家。
加密貨幣也曾多次出現在政治論述中。2022 年,一連串針對 COVID-19 疫苗強制規定、針對卡車司機的封鎖與抗議,很快就膨脹成全國性的示威。當年的 1 月 22 日,第一支由超過 1,000 輛車組成的車隊出發前往渥太華。接下來幾週裡,人群占據了渥太華市中心街道,以抗議當時的首相 Justin Trudeau 所領導的自由黨政府。
當政府動用《緊急狀況法》(Emergencies Act)凍結車隊組織者的銀行帳戶時,他們以加密貨幣募得捐款。根據 CBC,車隊募集了超過 2,000 萬美元的加密貨幣捐款,其中 800 萬美元在 2022 年 4 月時仍未被列入帳目。
人們稱讚加密貨幣是一種繞過政府管控、並掌握用於反疫苗抗議運動的關鍵資金的手段。
總部位於卡加利的數位貨幣律師 Mathew Burgoyne 對 CBC 表示:「正如我們已經看見的那樣,當涉及加密貨幣錢包時,凍結令(freeze orders)存在巨大的限制。」
加密貨幣在 2025 年的聯邦選舉期間再次闖入政治舞台。當時保守黨候選人 Pierre Poilievre 作出了一系列宣傳加密貨幣與區塊鏈技術的陳述與公開露面。
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在一次競選午餐的停靠點,他用 Canadian 連鎖店 Tahini’s 的比特幣 Lightning Network 購買了沙威瑪,並且他在和該公司副總裁一起抽水煙時談論比特幣。
在現任首相 Mark Carney 的背景下,加拿大的加密貨幣產業正在成長,但政策制定者採取的是「先規範(regulate first)」的態度。11 月,國會把《加拿大穩定幣法》(Canada Stablecoin Act)納入預算,賦予加拿大央行(Bank of Canada)在該國規範穩定幣的權力。
至於政治捐款,業界中有些人認為,目前應有更高的優先順序。一位來自加拿大某家加密貨幣公司的產業人士告訴《Cointelegraph》,像穩定幣監管、代幣化(tokenization)與支付現代化(payments modernization)等議題,優先於政治捐款;而在他們的估計中,政治捐款仍相當邊緣、影響不大。
他們表示,產業並不支持禁令,但仍有其他政策決策,能為產業提供更清楚的機會,讓其在其中產生影響。
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