英國新的法定賭博徵費已開始透過健康提升與族群差異辦公室(Office for Health Improvement and Disparities, OHID)發放首批防制補助金。這是接續英國賭博政策中最具爭議的轉型之一:在以Gambleaware為主導的前一套慈善模式結束之後。
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OHID是政府機構,現負責委託(commissioning)傷害預防服務,已公布在《賭博傷害預防VCSE基金》(Gambling Harms Prevention VCSE Fund)下獲核准組織的首份名單。其中獲確認的受領者包括Betblocker——一家提供免費封鎖軟體的供應商;該公司甚至在近至12月時就曾公開警告可能出現資助斷崖。
法定徵費取代了先前的自願制度:在該制度下,獲許可的賭博營運商會捐款給Gambleaware。Gambleaware是英國的賭博傷害服務委託機構,於2002年開始運作,並自2018年起成為其主要委託機構。Gambleaware於3月31日正式停止運作,終結了一段長達20年的期間:在這期間,它協助建立「全國賭博支持網路」,並支持了超過110,000名個人。
Gambleaware自身長期以法定資助模式為訴求,主張:來自造成傷害的產業所提供的自願捐款,會製造內在的利益衝突。該慈善機構依賴營運商捐款,長期遭到公衛倡議者的持續批評,他們質疑其獨立性;即便在Gambleaware試圖定位自己為任何新制度下的核心委託機構時亦然。
相反地,英國政府在2024年11月宣布法定徵費時,任命了三位新的全國委託人(national commissioners):NHS England負責治療,UK Research and Innovation負責研究,而OHID負責預防;蘇格蘭與威爾斯也有對應機構。安迪・布徹(Andy Boucher)表示,他作為該慈善機構受託人(trustees)的主席稱讚Gambleaware對其所促成系統的貢獻,然而也承認該組織的時間已經過去,因為它被排除在角色之外。
該徵費在去年9月1日首次開立發票(invoiced),每年大約從獲許可營運商籌得1.2億英鎊。其中30%流向OHID以及下放政府,用於預防工作。其餘經費則在治療與研究之間分配。資金分配制度於4月1日正式啟動。
此次轉型並不順利。新制度在上線之前,僅以最短13天的通知就將資金決策告知申請組織。在既有的多家慈善機構中——其中一些在舊制度下已累積多年實績——也被拒絕給予資金。
英國主要的賭博封鎖軟體供應商Gamban完全被排除,原因在於其商業架構——它是一家有限公司(limited company),而不是VCSE (voluntary, community, or social enterprise)組織。此後,它已在英格蘭與蘇格蘭改採付費訂閱模式:每月4.99英鎊;但在威爾斯仍保持免費。
上述排除引發一波批評。賭博傷害組織Dealmeout的創辦人Jordan Lea警告,這一流程存在失去聚焦「需要幫助的人」的風險。賭博親身經驗網路(The Gambling Lived Experience Network)則將此次推行描述為一個明確的例子:當既有產業專家在規劃階段被排除時,會發生什麼事。
3月26日宣布一項臨時(last-minute)的「賭博徵費轉型基金」(Gambling Levy Transition Fund),以提供為期三個月的緊急資金給那些未獲支持的組織。轉型基金的申請截至4月30日仍然開放;截至本稿撰寫時,尚未公布任何受領者。
Betblocker獲確認為獲資助組織,受到其創辦人Duncan Garvie的歡迎。他表示,該筆補助金既是重要的肯定,也是該組織將被衡量的實質門檻。然而,Garvie指出,整個流程帶有苦樂參半的意味,並警告:許多負責提供高品質服務的重要組織,未能成功爭取到資金。
OHID也面臨一些問題:它是如何透過政府補助金管理系統(Government Grants Management System)為申請進行評分的。本週一份由Labourlist發布的分析指稱:一些較新的、獨立的、以公共衛生為導向的慈善機構,因未具體說明的盡職調查理由而被排除在流程之外;相對地,一些資產儲備健康的既有組織則獲得批准。
這場爭議凸顯出轉型核心更廣泛的緊張:一個由政府主導、設計目的是要能夠不受產業影響的制度,是否能在服務廣度上,提供與它所取代的混合模式相同的效果——尤其是在賭博稅收受到壓力的期間;而該稅收最終用來資助徵費——來自遠端博彩稅(Remote Gaming Duty)由21%提高到40%。
截至本稿撰寫時,OHID與衛生與社會照護部(Department of Health and Social Care)都尚未公布獲資助組織的完整名單或其補助金金額。