Nederlandse Loterij 起訴非法博弈巨頭，荷蘭 53% 博彩流向黑市

荷蘭國有彩券業者 Nederlandse Loterij 已在海牙地區法院對荷蘭最大無牌照線上博弈平台 Qbet 的運營商及個人董事提起民事訴訟，首次聽證會於 4 月 9 日舉行。這是 Nederlandse Loterij 連續第二起針對非法博弈業者的民事訴訟，直接追究離岸空殼公司及幕後人員的個人法律責任。

起訴策略：直接追究離岸空殼的個人責任

Nederlandse Loterij 的核心法律策略，是直接追究 Qbet 及姊妹網站 55Bet 背後的離岸實體與個人董事的民事責任。兩平台均由庫拉索和哥斯達黎加登記的 Novatech Solutions 運營，並由庫拉索信託機構 Downtown E-commerce Company（DECC）管理。

執行長 Arjan Blok 表示，公司恪盡職責追究直接違法者以及「幕後所有協助運營的人員」，以保護荷蘭消費者免受無保護博弈風險的侵害：無年齡核查、無投注限額、具誤導性的支付方式。

DECC 同時管理另一被起訴的非法運營商 Lalabet，Nederlandse Loterij 於 2025 年 3 月對其提起第一起民事訴訟，稱其造成 1,500 萬至 2,000 萬歐元的營業損失，預計 5 月 20 日作出裁決。

創紀錄罰款為何仍被批「嚴重不足」

KSA 於 3 月對 Novatech Solutions 開出 2,480 萬歐元的創紀錄行政罰款，但 Michel Groothuizen 在宣布時即明確批評：鑑於 Novatech 從荷蘭玩家處賺取的數億歐元收入，若無 10% 上限的法律約束，罰款本應超過 1 億歐元。加密貨幣支付和匿名轉帳被列為加重處罰因素，引發潛在洗錢活動的疑慮。KSA 調查人員確認，荷蘭用戶可以毫無阻礙地在 Novatech 平台上開設帳戶、充值和下注，不受任何地理限制或年齡驗證。

荷蘭非法博弈市場的規模與結構問題

市場規模矛盾：94% 的玩家使用持牌業者，但荷蘭線上博弈總投注額的 53% 仍流向無牌照平台

受影響人數：約 20 萬荷蘭公民在非法網站下注，直接承擔無保護的博弈風險

逃避執法模式：KSA 宣布罰款次日（3 月 11 日），Novatech 即在庫拉索辦理公司登出，但網站持續運營

跨境監管聯動：瑞典博彩監管機構（Spelinspektionen）於同日禁止 Novatech 在瑞典運營

歐洲先例意義：持牌業者能否替代監管機構執法

Nederlandse Loterij 的連續民事訴訟代表一種新興的市場自我保護模式：持牌業者不再被動等待監管處罰，而是主動在民事層面直接追究離岸空殼的幕後責任，突破行政罰款上限的法律約束。若荷蘭法院支持此一策略，可能為歐洲其他受非法博弈衝擊的市場提供可參照的執法先例。

截至 4 月初，Qbet 網站在荷蘭境內仍可部分訪問，在歐洲其他市場仍完全開放。非法業者透過重組和更換登記地點逃避執法是業內慣常做法，Nederlandse Loterij 的訴訟策略針對的正是這一結構性漏洞。

常見問題

Nederlandse Loterij 的民事訴訟與 KSA 行政罰款有何本質不同？

KSA 的行政罰款屬於公法手段，受到荷蘭法律的罰款上限（全球營業額 10%）約束。Nederlandse Loterij 的民事訴訟則是私人實體直接追究損害賠償，可對個人董事及幕後機構主張民事責任，不受行政罰款上限的制約，是突破現行執法限制的創新路徑。

為何加密貨幣支付被列為 KSA 處罰的加重因素？

加密貨幣和匿名支付削弱了博弈平台對用戶身份的追蹤能力，使問題博弈的識別與介入機制失效，同時引發潛在洗錢活動的疑慮。荷蘭受監管的博弈框架要求業者嚴格執行 KYC（客戶身份驗證）義務，接受匿名支付直接違反了這一要求。

Qbet 是否已停止在荷蘭的服務？

截至 4 月初，Qbet 網站在荷蘭境內仍可部分訪問，歐洲其他市場則完全開放。Novatech 在荷蘭開罰後迅速在庫拉索辦理公司登出手續，但此舉未導致服務中斷，荷蘭媒體報道當地僅限制新帳戶開設，顯示現有執法機制在阻止服務持續方面仍存在結構性缺口。